为加快建设创新活力之城和具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心，推进大众创业、万众创新，使杭州成为国际知名的独角兽企业集聚地与新经济重要策源地。现结合我市实际，特制定《杭州市独角兽企业培育工程实施意见（2018-2020）》。
一、总体思路
依据独角兽企业跨界融合、颠覆性、自成长的独特发展规律和路径，按照整体谋划、分类指导、精准施策的原则，以构建独角兽企业发展“创新创业生态圈”为抓手，聚焦战略性新兴产业和未来产业，发展引领产业变革的颠覆性技术，建立分层孵化体系，完善独角兽企业成长链条，培育一批在各自领域都具有较高国际影响力的独角兽企业，助推我市新经济发展，引领创新活力之城和具有全球重大影响力的独特韵味别样精彩世界名城建设。
二、主要目标
——培育有国际影响力的“独角兽”。
到2020年，全市力争累计培育独角兽企业20家以上，准独角兽企业（估值1亿美金以上）150家，纳入独角兽培育库企业（估值3亿元人民币）不少于300家，基本建立分类分层的独角兽企业培育扶持体系。
——发展新动能培育新业态。
加快发展大数据、云计算、电子商务、智能制造、生物医药、物联网、新能源汽车、互联网+服务等战略性新兴产业和优势产业，重点扶持在人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、商用航空航天等未来产业技术领域的颠覆性创新技术的突破与创新，高水平打造以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系。
——产业转型升级显著优化。
“国高企”的数量在2017年2844家的基础上实现倍增，到2020年达到5688家，力争达到6000家。高新技术产业增加值增长率高于规上工业增加值3个百分点以上，到2020年高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从2017年的50.1%增加到60%。
——优化创新创业生态环境。
推进资源要素市场化配置，集聚创新创业人才、颠覆性技术创新成果、金融资本等创新要素，强化人才引育，激活人才创新、放活人才创业，逐步形成符合独角兽企业培育和发展规律的、开放包容的创新创业生态环境。
三、重点举措
（一）加快建立独角兽企业分类分层培育扶持体系
1、精准扶持，支持现有独角兽企业做大做强。
加大对我市蚂蚁金服、阿里云等独角兽企业的扶持力度，在技术研发投入、投融资、工业（商业）用地、人才引进、企业上市等多方面给予重大支持。对发展势头迅猛、技术创新特别突出、影响力极大的准独角兽企业可采取“一事一议”方式给予支持。重视平台型企业衍生孵化独角兽企业的优势作用，深化与阿里巴巴、富士康、科大讯飞、海康威视等大企业大平台的战略合作，集中优势创新资源，精准扶持，做大做强。[责任单位：市科委，配合单位：市财政局、市经信委、各区（县、市）政府、大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区、杭州经开区]
2、重点培育，建立独角兽重点培育企业库。
在全市范围内遴选一批在战略性新兴产业和未来产业等高新技术领域具有高成长性的准独角兽企业入库，开展重点培育，提供精准服务，支持条件成熟的区、县（市）打造“独角兽”产业园，在研发投入、投融资、工业（商业）用地、人才等多方面给予优先支持。 [责任单位：市科委，配合单位：市财政局、各区（县、市）政府、大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区、杭州经开区]
3、分层指导，完善独角兽企业孵化培育发展链条。
加快推进全市众创空间向专业化、国际化发展，提升我市 “众创空间—孵化器—产业园区”孵化体系的核心竞争力，实现差异化、高端化发展。力争培育国家级孵化器40家、省级孵化器70家以上；省级高新特色小镇5家左右，市级众创空间150家、孵化器135家以上，孵化总面积超500万平方米；建设国家级双创基地××家 ，省级特色小镇××家，市级特色小镇××家。[责任单位：市科委，配合单位：市发改委、富阳区、临安区、桐庐县、 淳安县、建德市等区、县（市）区政府]
4、夯实基础，全力推进科技企业“双倍增”。
全面推进高新技术企业培育计划，对通过国家认定的高新技术企业给予20万元的申报补助和40万元的认定奖励。加快实施市科技型初创企业培育工程，夯实科技型中小微企业的培育基础，力争每年培育科技型中小企业数量1372家以上，新认定市级重点培育科技型初创企业600家以上。[责任单位：市科委，配合单位：市财政局、各区、县（市）政府、大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区、杭州经开区]
（二）加快构建颠覆性技术创新和转化服务体系
5、瞄准未来产业，加大颠覆性技术布局和攻关。
高度关注可能引起现有投资、人才、技术、产业、规则“归零”的颠覆性技术，前瞻布局在人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、商用航空航天、电子商务、互联网+服务、智能制造等新技术领域开展重大技术攻关，市本级对单个重大技术攻关项目按不超过该项目研发投入的15%予以资助，最高不超过300万元，加快形成系列自主知识产权的关键技术。[责任单位：市科委，配合单位：市发改委、市经信委、市财政局、各区（县、市）政府、大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区、杭州经开区]
6、聚焦战略平台，加强重大创新载体建设。
以实施拥江发展战略和推进杭州湾大湾区建设为契机，以国家自主创新示范区为引领，充分发挥国家高新区核心平台作用，全力推进城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江金融港湾和沪嘉杭三地政府共建的G60科创走廊建设。重点支持之江实验室创建国家实验室，支持阿里巴巴争创数据智能国家技术创新中心，推进浙江大学超重力离心模拟与实验装置国家重大科技基础设施建设，加快颠覆性技术创新突破，全力打造支撑未来产业发展的技术创新平台。[责任单位：市发改委，配合单位：市科委、市经信委、市金融办、市财政局、各区（县、市）政府、大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区、杭州经开区]
7、集聚全球资源，加快推进创新要素国际化。
加快实施“名校名院名所”建设工程，深入推进杭州市与中国科学院、浙江大学、清华大学等名校名所的战略合作。加快国际创新资源要素集聚平台建设，鼓励各区、县（市）和人才平台在海外设立孵化器、离岸“双创”中心等。支持跨国公司、国际组织、国际知名高校、科研机构来杭设立分支机构，着力引进具有重大原始创新能力的科学家、国际顶尖科研团队和优秀人才，推动重大科研成果与本地企业、机构合作落地转化。到2026年，引进国内外优质高等教育和科研资源或世界500强企业建设30个高水平科研院所，使杭州成为充满活力的创新高地。[责任单位：市教育局，配合单位：市投资促进局、市人才办、市科委、各区（县、市）政府、大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区、杭州经开区]
（三）加快建立开放灵活的多层次金融支撑体系
8、构建金融产业链条，全力打造新金融生态圈。
深入实施省委省政府打造钱塘江金融港湾的发展战略，借鉴先进发展模式，拓展金融要素交易平台，支持浙江股权交易中心、杭州产权交易所等金融要素交易平台做大做强。拓展我市金融发展空间，优化金融功能布局，加快打造专业化、国际化、差异化、特色化的金融服务集聚平台，推动新金融众创空间建设，加快建设金融小镇（集聚区），逐步构建支撑独角兽企业发展壮大的，立体化、深入性和广泛化的优质新金融资本生态圈。[责任单位：市金融办，配合单位：市科委、市发改委、市财政局]
9、完善金融创新业务，激发金融机构创新活力。
优化创业投资引导基金和股权投资运作机制，扩大政府创（产）业投资引导基金规模，引导金融资本向准独角兽企业投资倾斜。加快推进市创业投资引导基金及子基金与独角兽猎手国际一线投资机构的合作，引进国际知名投资机构落户杭州。完善政策性担保和周转基金政策，加大风险补偿力度。推动投融资路演服务网络化、国际化，优化投融资渠道，多维度聚合和链接独角兽企业在全周期所需的优质投融资资源，为独角兽企业成长提供综合金融服务。鼓励各类金融机构针对独角兽企业提供各类个性化金融创新产品，加快推进投贷联动试点。到2020年，力争创投引导基金规模达30亿元、天使投资引导基金规模达10亿元、科技担保规模达到10个亿和跨境引导基金规模达10亿元。 [责任单位：市科委，配合单位：各区（县、市）政府、大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区、杭州经开区、市发改委、市财政局、市投资促进局、市金融办]
10、鼓励上市并购重组，支持企业运用资本市场做强做大。
加大上市培育力度，加快推进独角兽企业在境内外上市和并购重组。将符合条件的独角兽企业优先列入重点拟上市企业名单并纳入“凤凰行动”计划加以培育，追踪证监会“四新”企业上市快速通道制度，争取率先开展独角兽企业优先参与“新经济独角兽快速上市”相关试点。[责任单位：市金融办，配合单位：市科委、市发改委、市财政局]
（四）加快建立创新创业人才引进与培育体系
11、加大人才引育力度，打造高端人才集聚高地。
持续深化引进“国千”、“省千”、全球引才“521”、“115”等国内外高端人才资源，落实杭州市“人才新政27条”、“人才若干意见22条”等，促进人才政策和产业政策紧密融合。到2020年，累计引进国家“千人计划” ××名、省级“千人计划” ××名、每年新增521人才50名、以商务成本、制度成本和时间成本“三个减法”和公共服务、生态环境和文明素质“三个加法”为重点，全方位优化人才发展环境，营造最优人才环境。[责任单位：市人才办，配合单位：市人力社保局、市市场监管局、市财政局]
12、强化领军创新创业团队培养，支撑新动能培育。
完善领军型创新人才团队扶持政策，鼓励支持企业积极培养和引进领军型创新创业团队，为企业创新发展提供智力支撑。力争到2020年，经评审认定领军型创新创业团队30支以上。[责任单位：市科委，配合单位：市财政局、市人才办、市人社局]
13、鼓励青年大学生创业，激发青年人创业热情。
加快推进实施杭州市大学生创业三年行动计划，推进众创空间与高校创业学院合作，完善创业导师体系，深化创新创业教育体系建设。拓宽大学生创业融资渠道，建立完善大学生创业扶持基金体系，强化大学生创业教育，优化大学生创业环境，激发青年大学生创业热情，全面塑造创业者善于创新、敢于创造、勇于创业的企业家精神。力争至2020年，新成立大学生创业企业5000家以上，吸引大学生来杭创业10000名以上。[责任单位：市人力社保局，配合单位：市教育局、市科委]
（五）加快构建开放包容的创业创新生态环境
14、助推钱塘创业潮，提升品牌活动国际影响力。
加快实施创新创业品牌活动计划，加大对“云栖大会”、“万物生长大会”“云栖2050大会”等创新创业品牌活动的支持力度，支持举办各类创新创业赛事活动，有效宣传杭州创新创业环境和政策，吸引国内外一流创业团队、投资机构集聚杭州。全市每年举办不超过10项具有重大影响力的创新创业“品牌活动”，全力打造“钱塘创业潮”创业活力品牌。市本级财政新增1000万元资金，专门用于支持搭建“独角兽杭州峰会”等独角兽企业交流平台。[责任单位：市科委，配合单位：市经信委、市财政局]
15、巩固双创示范，加大创新创业服务扶持力度。
深化巩固国家小微企业创业创新基地城市示范建设成果，完善服务券、活动券等服务制度，拓宽使用范围，降低科技型企业创新活动成本。重视企业管理、财务、法律、人力资源等服务资源建设，培育引进一批信誉良好、业务精良、具有国际化视野的高端创新创业服务机构，为独角兽企业提供优质创新创业服务。[责任单位：市财政局，配合单位：市科委、市市场监管局、市人社局、市金融办]
16、扩大“最多跑一次”成效，推进放管服改革。
加快推进“最多跑一次”改革，清理和简化制约“互联网+”新兴行业企业发展的前置审批等行政许可事项，按照非禁即入的原则支持企业创新创业。探索推进在行业准入、商事登记、业务许可、内容审核、行业监管等重要环节形成改革试点，加快市场准入制度创新步伐。创新监管服务，鼓励具有平台属性的独角兽企业在一定条件下参与互联网金融、大数据应用、城市精细化管理、社会多元治理等市场领域的社会治理服务，支持独角兽企业创新产品和服务的首用先试。指导独角兽企业依法建立健全内部治理机制，实现可持续发展。[责任单位：市市场监管局，配合单位：各行业主管部门、各区、县（市）政府]
17、倡导创新文化，强化知识产权保护。
争创国家知识产权强市，进一步完善知识产权创造、运用、保护、管理制度。加强知识产权维权援助中心建设，推进网络知识产权保护，成立知识产权诉调对接中心，建立健全知识产权侵权查处快速反应机制和知识产权违法侵权举报制度，快速形成知识产权大保护格局。设立杭州市重点产业知识产权运营基金，推进专利权质押融资和专利保险试点工作。加大对企业申请和维持发明专利的财政支持力度，在授权发明专利每件5000元奖励保持不变的基础上，对企业专利申请费给予2000元的财政补助。[责任单位：市知识产权局，配合单位：市财政局]
18、崇尚创新创业，营造全社会参与的浓厚氛围。
全方位、多层次、立体式的宣传成功的创业典型，引导全社会支持创新创业，形成“崇尚创业，勇于创业，激励创业”的价值导向和“鼓励创新，包容失败”的文化氛围。包容和尊重失败的创业者，鼓励天使投资人和投资机构扶持连续创业者。[责任单位：市委宣传部，配合单位：市文广集团、杭州日报、市科委、市人才办、各区（县、市）政府、城西科创集聚区]
四、组织保障
19.加强组织领导。
成立由市主要领导担任，市直相关部门，各区、县（市）人民政府等部门组成的市“独角兽”培育领导小组，办公室设在市科委。建立“独角兽”联席会议制度，实行问题收集交办制度和联系服务制度，以解决问题为导向，加快独角兽企业发展。[责任单位：市政府办公厅、市“独角兽”培育领导小组办公室成员单位]
20.加大财政扶持力度。
市级层面每年统筹各专项资金15亿元重点培育“独角兽”，用于科技型初创企业培育、众创空间（孵化器）建设、重大科技创新、高新技术企业培育、知识产权保护、领军型团队、人才计划等，发挥财政资金激励和引导作用，加快独角兽企业培育的创新创业要素集聚。[责任单位：市财政局，配合单位：市国税局、市科委、市发改委、市金融办]
2018年4月11日